UE a externalizat o mare parte din politica sa de migrație către o flotă de ambarcațiuni private care caută în apele Mediteranei solicitanți de azil în situații de criză. În ultimele săptămâni, aceste ambarcațiuni, conduse de o serie de ONG-uri care nu sunt controlate direct de niciun guvern, au devenit punctul central al unui fenomen tot mai puternic în migrație, în timp ce țările se tem de un nou aflux de persoane și se contrazic cu privire la locul în care ar trebui să fie plasate aceste bărci în UE.
Din ce în ce mai mult, se pare că disputele privind modul în care ar trebui să funcționeze aceste ONG-uri s-au dovedit a fi o țintă mai ușor de gestionat pentru oficiali decât „coafarea” normelor de azil învechite și fragmentate ale UE.
Discuții în contradictoriu
Pe de o parte, Italia a condus o coaliție de țări din sudul Europei, susținând că ambarcațiunile ONG-urilor încurajează de fapt solicitanții de azil și ar trebui să fie mai strâns legate de țara (adesea îndepărtată) în care sunt înregistrate.
De cealaltă parte se află țări precum Germania, unde sunt înregistrate mai multe dintre aceste ONG-uri. Ei se tem că țările din sud vor de fapt doar să expulzeze navele ONG-urilor, scrie Politico.
La rândul său, UE încurajează pur și simplu țările să rezolve problema, afirmând că, din punct de vedere juridic, Bruxelles-ul nu poate crea propriile reguli în această privință.
Dacă țările pot dezvolta „un cadru mai structurat, cum ar fi un cod de conduită, da, vom sprijini acest lucru”, a declarat Margaritis Schinas, cel mai înalt oficial al Comisiei Europene care coordonează activitatea UE în domeniul migrației, înainte de întâlnirea cu miniștrii de interne de vineri.
Rezultatul, intenționat sau nu, este că ambarcațiunile ONG-urilor se află acum, de fapt, în centrul politicii de migrație a UE.
„Externalizarea migrației”, a declarat Stephanie Pope, expertă în migrație în UE în cadrul organizației umanitare Oxfam, „este o distragere a atenției de la problema în cauză, și anume că statele membre și instituțiile UE au eșuat în mod continuu să … ajungă la un acord asupra unui mecanism corect și eficient de împărțire a responsabilităților”.
Îngrijorări tot mai mari legate de migrație
Dezbaterea ONG-urilor are loc în contextul în care cererile de azil din Uniunea Europeană au atins cel mai ridicat nivel lunar din 2016. De asemenea, diplomații sunt îngrijorați de faptul că alte milioane de ucraineni ar putea fi pe drum, în timp ce Rusia atacă rețeaua electrică a țării pe fondul scăderii temperaturilor. Deja, 1,5 milioane de ucraineni se află în Polonia și peste 800.000 în Germania.
Însă atenția s-a îndreptat spre ambarcațiunile ONG-urilor la începutul acestei luni, când noul guvern de dreapta al Italiei a refuzat să lase o navă privată să descarce migranții salvați. În schimb, vasul a trebuit să meargă în Franța, unde era înregistrată organizația.
Mișcarea a stârnit un conflict între Roma și Paris. Deși Franța a fost de acord să accepte nava, invocând motive umanitare, ulterior a suspendat un acord de relocare voluntară a solicitanților de azil din Italia. Atât Franța, cât și Comisia au acuzat Roma că nu a respectat dreptul internațional.
De atunci, această problemă s-a transformat într-o dezbatere mai amplă la nivelul UE cu privire la numărul tot mai mare de solicitanți de azil care sosesc în Mediterana Centrală din țări precum Libia și Tunisia (cel puțin 90 000 până în prezent, cu peste 50 % mai mulți decât anul trecut).
Cu toate acestea, o mare parte din această conversație s-a axat pe ONG-uri.
Țările sudice s-au unit
Într-o declarație comună de acum două săptămâni, Italia, Grecia, Cipru și Malta au acuzat ONG-urile că acționează „într-un mod necoordonat”.
Grupul a susținut că „modul de operare al acestor nave private nu este în conformitate cu spiritul cadrului juridic internațional”. Și au cerut „statului de pavilion” al fiecărei ambarcațiuni a ONG-urilor, țara în care este înregistrată nava, să „își asume responsabilitatea” pentru migranții salvați.
Germania a ripostat la acest sentiment. Pe Twitter, ambasadorul italian al țării, Viktor Elbling, a susținut că organizațiile nu fac decât să umple un vid pe care îl creează țările UE.
„În 2022, peste 1300 de persoane au murit deja sau sunt dispărute în Mediterana”, a scris el pe Twitter. „12% dintre supraviețuitori au fost salvați de ONG-uri”.
El a adăugat: „Ele salvează vieți acolo unde lipsește ajutorul de stat”. Oficialii italieni resping această caracterizare, subliniind că paza de coastă a Italiei salvează marea majoritate a migranților aflați în pericol.
Italia și adepții liniei dure în materie de migrație au acuzat, de asemenea, navele ONG-urilor că, în esență, încurajează traficul de ființe umane și poate chiar că sunt de acord cu traficanții de migranți.
ONG-urile au respins în mod repetat și categoric astfel de acuzații.
Răspunsul ONG-urilor
„Organizațiile civile de salvare nu au niciun fel de contacte cu traficanții de migranți și cu rețelele lor”, a declarat Susanne Jacoby, purtătorul de cuvânt al ONG-ului german United4Rescue, care ajută la finanțarea navelor ce operează în Mediterana Centrală. „Astfel de acuzații nu au fost niciodată susținute de dovezi”.
Într-o declarație scrisă, Jacoby, a cărei organizație a fost lansată de Biserica Protestantă din Germania, a susținut, de asemenea, că oamenii vor încerca să traverseze periculosul drum spre UE indiferent dacă există sau nu bărci de salvare.
„Acest lucru este confirmat de dovezi: chiar dacă de multe ori nu există nicio navă civilă de salvare în funcțiune timp de săptămâni întregi, mulți oameni fug prin Mediterana”, a spus ea.
Frontex, agenția de frontieră a UE, și-ar fi exprimat îngrijorarea cu privire la interacțiunile dintre aceste organizații și traficanții de migranți, dar nu a afirmat niciodată că ar fi existat o complicitate.
Planul UE
Vineri, Comisia Europeană a prezentat miniștrilor de interne propriul său „plan de acțiune” pentru Mediterana Centrală.
Printre sugestii se numără: creșterea parteneriatelor cu Libia și Tunisia; accelerarea mecanismului voluntar al UE de relocare internă a solicitanților de azil; și adoptarea de orientări privind operațiunile de căutare și salvare pe mare.
Propunerile nu reprezintă nimic cu adevărat nou, arătând lupta pentru abordarea completă a situației.
Până în prezent, doar 113 migranți au fost efectiv relocați în cadrul mecanismului voluntar al UE, în ciuda promisiunilor de relocare a 8 000 de persoane. Iar colaborarea cu țări din afara UE ridică propriile provocări.
De asemenea, ONG-urile pun la îndoială beneficiile noilor orientări pentru operațiunile de salvare.
„Există deja un cadru legal pentru salvarea pe mare, dreptul maritim internațional”, a declarat Jacoby. „Nu este nevoie de mai multe reglementări pentru navele civile de salvare, deoarece toate navele civile de salvare respectă aceste legi.”
