Președintele Joe Biden va stabili miercuri noi reguli de limitare a investițiilor americane în sectoarele tehnologice chineze de vârf – un efort mult așteptat, menit să împiedice capitalul american să finanțeze dezvoltarea militară a Beijingului.
Măsura reprezintă prima dată când guvernul american a încercat să impună reguli ample de investiții pentru firmele americane de peste hotare – o escaladare a conflictului economic cu China, care probabil va atrage o replică dură din partea Beijingului. Până acum, firmele americane au avut în mare parte mână liberă din partea Washingtonului pentru a dezvolta afaceri în alte țări, cu excepția unor limitări privind o listă restrânsă de bunuri cu caracter militar. Dar oficialii din domeniul securității naționale, atât din administrația Trump, cât și din cea a lui Biden, au avertizat că investitorii americani au finanțat progresele militare ale Beijingului prin finanțarea unor firme chineze care se întorc și oferă tehnologia lor armatei chineze.
Ordinul executiv, care va fi pus în aplicare de Departamentul Trezoreriei, va interzice anumite investiții în firmele chineze implicate în dezvoltarea de senzori și rețele de calcul cuantic, precum și în firmele de semiconductori avansați și în anumite firme de inteligență artificială. De asemenea, va impune firmelor americane să notifice guvernul federal dacă investesc în anumite producții de semiconductori de nivel inferior care nu sunt deja acoperite de controlul exporturilor, a declarat un grup de înalți oficiali ai administrației, care au solicitat anonimatul pentru a informa reporterii miercuri după-amiază.
Ce investiții vor fi limitate
Normele se vor aplica doar noilor investiții – nu și acordurilor existente – și vor intra probabil în vigoare anul viitor, după o perioadă de comentarii pentru industrie.
Acțiunea nu va încerca să limiteze așa-numitele „investiții pasive”, cum ar fi fondurile de pensii cu sediul în SUA care investesc în general în valori mobiliare chinezești. Oficialii administrației „au în vedere o scutire pentru investițiile în valori mobiliare cotate la bursă” ca parte a procesului de reglementare al Trezoreriei, argumentând că aceste investiții nu conduc de obicei la tipul de transfer de tehnologie de care beneficiază armata chineză.
„Ceea ce încercăm să împiedicăm nu este ca banii să intre în China în general, pentru că ei au o mulțime de bani”, a declarat oficialul administrației. „Ceea ce nu au este know-how-ul, iar … know-how-ul pe care l-am văzut [transferat] este adesea foarte legat de anumite tipuri de investiții, iar acest lucru nu se vede neapărat atunci când vine vorba de investiții pasive pe piața bursieră chineză.”
Acțiunea administrației vine chiar înainte de o călătorie așteptată a secretarului pentru comerț, Gina Raimondo, în China în următoarele săptămâni și după luni de eforturi pentru a calma relațiile dintre cele două țări, care au fost în turbulențe de când un balon spion chinezesc a fost descoperit în spațiul aerian al SUA. Secretarul Trezoreriei, Janet Yellen, a vizitat Beijingul la începutul lunii iulie, unde a semnalat că cele două părți au făcut progrese în consolidarea relațiilor tensionate. În timpul acelei călătorii, Yellen și-a informat omologii chinezi cu privire la planurile administrației privind normele de investiții, au confirmat miercuri înalții oficiali ai administrației.
Se iscă controverse
În ciuda acestui angajament, ordinul executiv pare ușor mai agresiv decât așteptările recente. În februarie, POLITICO a raportat că administrația a redus ordinul executiv prin eliminarea unor sectoare industriale – cum ar fi biotehnologia și energia curată – și prin aplicarea interdicțiilor de investiții doar în sectoarele avansate de semiconductori.
Acțiunile de miercuri includ mai multe interdicții de investiții decât acele discuții anterioare, deși biotehnologia și energia curată sunt încă omise. În timpul lunilor de dezbateri interne, departamentele Trezoreriei și Comerțului au susținut o acțiune mai modestă, în timp ce Consiliul Național de Securitate și alți oficiali din domeniul apărării au făcut presiuni pentru o abordare mai agresivă.
De asemenea, administrația i-a împins pe aliații globali să urmeze exemplul cu propriile reguli pentru a restricționa investițiile în sectoarele tehnologice chinezești. Deși nu este iminent niciun anunț, oficialii au declarat că speră că acționând primii vor convinge alte guverne să emită reguli similare.
Alte guverne doresc „să înțeleagă detaliile”, a spus oficialul, „iar prin publicarea [reglementării], acum putem purta discuții cu privire la detaliile privind modul în care vom acționa împreună în viitor într-un mod care să protejeze cel mai bine securitatea noastră națională comună”.
Ordinul plasează administrația Biden pe o poziție mai dură decât cea a parlamentarilor din Congres, care au dezbătut de asemenea ani de zile o legislație privind investițiile americane în China.
Luna trecută, legislatorii din Senat au votat cu o majoritate covârșitoare pentru a adăuga o măsură similară – Legea privind transparența investițiilor externe – la legea anuală de autorizare a apărării. Dar această măsură nu conține nicio interdicție de investiții, după ce a fost diluată de republicanii din Congres. Parlamentarii din Camera Reprezentanților urmăresc o abordare diferită, care se concentrează pe extinderea listelor negre de companii existente în cadrul Departamentelor Trezoreriei, Comerțului și Apărării, și probabil vor prezenta acest proiect de lege în această toamnă. Deja, unele dintre cele mai aprige elemente ale grupului republican din Camera Reprezentanților.
